Prevencion10.es, un 10 en Prevención

Este artículo va dirigido al empresario de pequeña empresa y al trabajador autónomo sin asalariados a su cargo que tengan interés por la Prevención de Riesgos Laborales. Tiene por objeto poner en valor: 

• La organización y gestión de la actividad preventiva desde dentro de la propia empresa y en el caso del trabajador autónomo, la proactividad en la coordinación de la actividad empresarial cuando concurre con otros trabajadores, autónomos o no.
• La plataforma Prevencion10.es, puesta a disposición para facilitar su tarea por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT).

La publicación del artículo en este número no es casualidad, ya que se aprovecha de la actualización el pasado mes de junio de la plataforma por parte del INSHT. Qué mejor momento que el actual, por tanto, para hacer unas reflexiones sobre la organización y gestión preventiva en la pequeña y muy pequeña empresa y poner en valor Prevencion10.es.

Además, la Sra. Beatriz Diego (*) ha tenido la amabilidad de conceder a una entrevista que se publica en este número. Les recomendamos su lectura pues en ella se aporta una información muy interesante sobre temas diversos como los orígenes, objeto, metodología, entidades participantes en su desarrollo, novedades de la actualización, etc. Y de la misma me tomo la libertad de destacar una frase extraída de la misma y que fue dicha por un importante cargo de la Administración Laboral

“…a partir de ahora no habrá excusas para cumplir con las obligaciones preventivas.” 

(*) Beatriz Diego es Coordinadora de Asesoramiento Público de la Subdirección Técnica del INSHT, participando activamente en el diseño y mantenimiento de la plataforma.

Las últimas Estrategias Españolas de Seguridad y Salud en el Trabajo vienen promoviendo acciones dirigidas a fomentar que el pequeño empresario pueda organizar y realizar la acción preventiva con sus propios medios, dejando para los Servicios de Prevención Ajenos las actividades especializadas. También la simplificación documental, ahí donde sea factible y como consecuencia de ello, está permitiendo en la actualidad la elaboración en un documento único del Plan de Prevención, la Evaluación de Riesgos y la Planificación de la Actividad Preventiva; siempre y cuando la empresa tenga menos de 50 trabajadores y no desarrolle actividades recogidas en el Anexo I del Reglamento de los Servicios de Prevención. 

Esta es la razón de ser de la plataforma Prevencion10.es desarrollada en el año 2010, a encomienda de la Secretaría de Estado para la Seguridad Social, por el INSHT. En base a la experiencia acumulada, acaba de ser actualizada el pasado mes de junio con el fin de ampliar y facilitar las prestaciones a los usuarios. 

Recordemos que Prevencion10.es es una plataforma que permite:

• Organizar y gestionar la actividad preventiva por el empresario o trabajador designado en empresas de hasta 25 trabajadores de acuerdo a normativa vigente (*) y cuya actividad cuente con cuestionarios de evaluación.  

(*) El empresario podrá asumir la actividad preventiva si su presencia en el centro, o centros, de trabajo es habitual. En las empresas de 11 a 25 trabajadores sólo es posible si la empresa sólo cuenta con un centro de trabajo.

• Facilitar el cumplimiento en materia de coordinación de actividades empresariales a los trabajadores autónomos sin empleados a su cargo.

• El empresario (y los trabajadores) no tienen percepción de que estén expuestos a riesgos. Porque nunca ha pasado nada o creen que no ha pasado nada, porque de ocurrir incidentes, estos tienen nulas o mínimas consecuencias para la salud de los trabajadores (o eso creen), porque ya saben lo que hacen,… Y por tanto, no entienden por qué tienen que dedicar tiempo a la prevención de riesgos laborales, más allá de tener cuidado en lo que se hace. 
• Hay una creencia generalizada de que los accidentes son pocos y los costes mínimos. También de que son inherentes a la propia actividad (y por tanto nada o poco puede hacerse).
• La Prevención de Riesgos Laborales no se considera relevante. 
• El empresario no es consciente de que la actividad preventiva es una acción permanente que debe activarse no sólo cuando haya una acción planificada, sino también cuando cualquier cambio o incidencia lo haga necesario. 
• El empresario “contrata la prevención” por imperativo legal y en la creencia, falsa, de que ya está cubierto con ello. 
• El empresario recibe en ocasiones del Servicio de Prevención Ajeno evaluaciones de riesgos con redactados genéricos que no facilitan la identificación de la condición detectada ni la elección concreta de las medidas a tomar. 
• En cuanto al Plan de Prevención se da una circunstancia similar, de modo que es un documento de difícil asimilación para el empresario; por sus generalidades, poca adaptación a las características de la empresa y quizás excesiva extensión del documento. De esta forma, este documento, que debería ser clave para la integración de la prevención en la empresa queda invalidado para cubrir dicho objetivo. 
• Así, nos encontramos con una baja calidad percibida por el empresario y como no ve utilidad al servicio demandado, lo que intenta es obtener un nuevo contrato a menor precio. 
• En resumen, y si se dan las circunstancias anteriores, nos encontramos con un empresario descontento pero que puede creer, equivocadamente, que su responsabilidad está asegurada con el contrato con su SPA. Y no es consciente de que no sólo no es así, sino que el contenido de la Evaluación de Riesgos y la no ejecución de las medidas en ella sugeridas, pueden hacer que se incrementen las responsabilidades y cuantía de las sanciones.

La respuesta es sí, siempre que el empresario entienda que: 

• Un trabajo realizado de la misma manera desde siempre puede estar realizándose  de manera insegura desde el principio. Experiencia en el desarrollo de una tarea no significa que se pueda poner como ejemplo de una buena práctica.
• Aunque la actividad de la empresa sea de escasa peligrosidad, siempre hay situaciones de riesgo que no se pueden evitar y que deben ser controladas periódicamente para comprobar que las medidas que se adoptaron para su control siguen siendo válidas y se aplican. No debe olvidarse que en las empresas de menos de 10 trabajadores se dan aproximadamente el 25% de todos los accidentes y el 33% de los accidentes mortales.
• Una acción preventiva coherente no sólo previene accidentes, sino que transversalmente, ayuda a tener una organización más eficiente, unos trabajadores más implicados y por tanto contribuye a la evitación de pérdidas económicas.
• La Prevención de Riesgos Laborales y las condiciones de trabajo están reguladas por una legislación y debe cumplirse lo que en ella se diga. Otra cosa es el alcance de las acciones a desarrollar para cumplir con dicha  obligación, que será tanto mayor cuanto mayor sea la complejidad de la organización y la peligrosidad de las actividades que en la empresa se desarrollen
• Él mismo y trabajadores de su confianza cuenten con  conocimientos básicos de la gestión y acción  en PRL. Esto le permitirá tomar las mejores decisiones en cuanto a la organización preventiva a adoptar y al control de la planificación, ejecución y calidad de las actividades preventivas planificadas.
• La organización y ejecución de la actividad preventiva en una pequeña empresa desde dentro no es más complicada que otras actividades que sí se asumen.
• Un Servicio de Prevención Ajeno puede ser muy útil para recurrir a él para solicitar un asesoramiento puntual, cuando la complejidad del tema lo requiera  o sea necesario porque la actividad deba ser ejecutada por técnicos en lo que el nivel básico en PRL no sea suficiente; por ejemplo la Formación de los trabajadores  o las actividades relacionadas con la  Vigilancia de la Salud, que tiene que ser prestadas por personal sanitario especializado. 
  Merece la pena recordar que la formación a los trabajadores y la realización de los reconocimientos médicos no tienen definidas una repetición periódica fija, sino que éste dependerá de la complejidad de los trabajos a realizar y de los riesgos presentes. Con ello se quiere decir que no es obligatorio repetirla anualmente. Podría ser en algunos casos en un plazo menor, pero lo habitual es que sea mayor, sobre todo pensando en el tipo de empresas a las que va dirigido este artículo.

5.1. Teléfono de ayuda y asesoramiento 

La plataforma cuenta con el teléfono con un número de teléfono en el que se atienden consultas tanto de su funcionamiento como de los aspectos preventivos. 

5.2. Evaluación, Planificación y Plan de Prevención

Permite obtener el Plan de Prevención, Evaluación de Riesgos y Planificación Preventiva en un único y reducido documento. 

Si en una determinada actividad puede ser factible la realización de alguna tarea peligrosa entonces esta actividad queda excluida de esta plataforma.

Por ejemplo, las consultas de medicina general están incluidas, pero con la salvedad de las que cuenten con equipos de radiaciones ionizantes. En la figura siguiente se muestra un ejemplo de actividad con restricciones y otro sin restricción:  

Cada actividad presenta ya definidos los puestos de trabajo y tareas tipo. El evaluador lo único que debe hacer es señalar los puestos de trabajo y para cada uno de ellos las tareas que le aplican.

Ejemplo:

Las preguntas recogidas en los cuestionarios de evaluación facilitan la identificación de las condiciones de riesgo, pero también contribuyen de manera indirecta a la formación del evaluador, ya que están redactadas de tal modo que la propia pregunta informa de la condición que se tiene que buscar y cumplir. Y si tienen unas exigencias reglamentarias determinadas, las especifica también. Para contestar a las preguntas basta con clicar donde corresponda.

Ejemplo:

En otras preguntas se da información adicional para una mejor comprensión.

Ejemplo:

Por lo tanto, la propia pregunta indica por defecto la medida a tomar. 

La valoración del riesgo la da la prioridad que el cuestionario asigna a cada una de las preguntas,  de modo que en función del color que tenga cada una de ellas así será su prioridad a la hora de definir las fechas para la adopción de las medidas.

La Evaluación de Riesgos y la Planificación de las medidas a tomar se hace en paralelo, ya que cuando se contesta con un "No" a la pregunta (es decir, que se confirma que hay una situación de riesgo), se abre un desplegable para  escribir el nombre del responsable de ejecutar la medida, la fecha prevista, su coste económico si procede y la descripción de la medida a tomar.

Ejemplo:

Una vez finalizado el proceso de evaluación de todos los puestos, la plataforma da acceso a la obtención automática e impresión del documento único Plan de Prevención de Riesgos Laborales, Evaluación de Riesgos y Planificación Preventiva. Sólo hace falta imprimirlo, firmarlo e ir ejecutando las medidas de acuerdo a lo planificado.

A continuación se muestra la carátula del documento y fragmentos de cada uno de los tres elementos que lo componen:

Fragmento del Plan de Prevención:

Muestra de la Evaluación de Riesgos :

Muestra de la Planificación de la Actividad Preventiva:

5.3. Ejecución y control de actividades preventivas

La plataforma cuenta también con unos documentos e impresos para facilitarle al empresario el concocimiento, gestión y registro de las  actividades preventivas que en un momento determinado pueda ser neceserario llevar a cabo.

Como por ejemplo: trabajadoras embarazadas o lactantes, menores, trabajadores especialmente sensibles, actuación en emergencias, equipos de protección individual, revisiones y tareas de mantenimiento, etc. 

Para cada actividad se cuenta con un fichero que recoge:

• una instrucción clara y sencilla con información sobre qué , quién, cómo , cuándo y porqué
• modelo o modelos de impresos a utilizar 

 A modo de ejemplo se aporta lo que aparece, en relación con los equipos de protección individual:

5.4. Formación para obtención del certificado de capacitación para ejercer funciones en PRL de nivel básico.

Si el empresario decide asumir la organización preventiva en su empresa y no cuenta con la formación de nivel básico, la plataforma cuenta con una opción de formarse a través de internet.

Como se ha indicado al inicio del artículo, el Trabajador Autónomo puede acceder a documentación que le facilite el cumplimiento en materia de coordinación de actividades empresariales.  

Para ello, debe seguir unos pasos similares a los que se han explicado anteriormente hasta conseguir el documento que le facilite el intercambio de información con otros empresarios o autónomos concurrentes.  

Por todo lo anteriormente expuesto, desde aquí se anima a empresarios y trabajadores autónomos a que accedan a la plataforma, la conozcan y valoren la utilidad de su uso en la gestión de la prevención en su actividad. En cualquier caso, podrán obtener información muy útil.  

Si deciden su utilización, el Área de Prevención de Mutua Universal, a través de sus técnicos (Mapa Técnicos Prevención), puede darle asesoramiento complementario al que puedan obtener en el teléfono STOP.

A aquellas personas que estén interesadas en la documentación simplificada, integración de la prevención o la calidad de lo Servicios de Prevención puede serles de interés consultar los siguientes documentos: